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淺析工業產品生產許可證的前世今生

發布時間:2019/05/21 點擊量:
 
工業產品生產許可證制度是我國改革開放初期,借鑒國外先進經驗建立起來的一項準入制度,主要目的是通過要求企業必須具備并保持生產合格產品能力,阻止不合格產品進入市場,從而保障直接涉及人身財產安全、公共安全和國家安全的重要工業產品的質量安全,并落實國家產業政策。

工業產品生產許可證
 
數字見證變化軌跡

工業生產許可證制度按照國務院行政審批制度改革要求進行了多輪調整。發證產品目錄從1991年歷史最多時為487類產品,1992年壓縮為132類,2003年再次壓縮至86類,到目前為38類。
 
主要涉及安全和環保的產品,如:鋼鐵、水泥、防水卷材、防爆電器、危險化學品、化肥等。其中質檢總局負責審批發證的產品19類,省級質監部門負責審批發證的19類。

工業產品生產許可證 
 
 
歷史的腳印
 
1984年4月7日
國務院發布了《工業產品生產許可證試行條例》,開始在全國對重要的工業產品實行生產許可證管理制度。這項制度由原國家經委標準局負責組織實施,在國家標準局設立全國工業產品生產許可證辦公室;國務院原各工業主管部門負責歸口企業審查發證,全國工業產品生產許可證辦公室負責統一組織和協調;
 
1988年
國務院機構改革,在質量局、標準局、計量局基礎上組建國家技術監督局,這項制度隨標準局職能一并轉入技術監督局;這一年國家技術監督局改為國家質量技術監督局,相關工業歸口管理部門進行了較大范圍的撤并和調整并不再承擔質量管理職能。原分散于各工業主管部門的審查工作權限也并入國家質量技術監督局,由國家質量技術監督局統一審查發證。
 
2001年
國家質檢總局成立,這項制度也隨質量技術監督局職能并入國家質檢總局。
 
質檢總局是改革的產物,因改革而生,因改革而壯大,中央改革精神已經與質檢系統的改革基因融合在一起。按照中央關于經濟社會形勢的判斷和供給側結構性改革的新要求,質檢總局將生產許可證制度改革作為推進全面深化質檢改革的突破口,“放”字當頭,放管結合、并重,主動作為,不斷加快改革步伐、加大改革力度。
 
“放管服”改革的關鍵時間
 
2016年11月21日
在上海召開的“放管服”改革座談會議提出要全面清理生產許可證。
 
2016年12月
中央經濟工作會議進一步強調全面清理生產許可證,向國際通行的認證制度轉變。
 
2017年6月13日
全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議專門論述了生產許可證制度改革工作,要求著力推動壓減工業產品生產許可有大的突破。 
 
2017年6月14日
國務院常務會審議通過了質檢總局關于推進工業產品生產許可證制度改革的方案,并印發了《國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》,對生產許可證改革做出了新部署。在原有基礎上,19類產品取消事前生產許可、3類產品轉化實施強制性產品認證管理的、8類產品下放管理權限的,從而將繼續實施生產許可證管理的產品減至38類(防水卷材是其中之一)。
 
2017年7月7日
質檢總局發布特急文件——《關于貫徹落實<國務院關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定>的實施意見》。文件對深入推進工業產品生產許可證制度改革作出全面部署,提出在第一批試行地區(北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東)從2017年9月1日起實行“取消發證前產品檢驗”“對申報材料形式審查合格即審批發證,實施證后監督性現場審查”“實行2個工作日受理決定制”“實行生產許可證電子證書”等系列簡化審批程序重大舉措。
 
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